關(guān)于發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的意見（征求意見稿）

2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）以來，我國光伏技術(shù)進步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴大，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的市場支撐。同時，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、先進技術(shù)產(chǎn)品缺乏市場支撐、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。為發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用，促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見：

一、發(fā)揮市場對技術(shù)進步的引導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用基礎(chǔ)上，通過制定光伏產(chǎn)品市場準入標準引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。對不同發(fā)展階段光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場準入標準和支持政策，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，規(guī)范光伏發(fā)電的技術(shù)和質(zhì)量管理，通過市場準入標準的循環(huán)遞進加速光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

二、嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準。自2015年起，享受國家補貼的光伏發(fā)電項目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)指標要求。其中，多晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于15.5%，單晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于16%。多晶硅、單晶硅、薄膜電池組件自投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%、5%。并網(wǎng)逆變器中國加權(quán)效率應(yīng)滿足：帶變壓器型不得低于96%，不帶變壓器型不得低于98%。《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》中有關(guān)指標將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步和市場應(yīng)用。

三、實施“領(lǐng)跑者”專項計劃。國家能源局每年安排專門市場容量，實施“領(lǐng)跑者”計劃，支持對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步有重大引領(lǐng)作用的光伏發(fā)電產(chǎn)品應(yīng)用。2015年，“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達到以下指標：單晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到17%以上，多晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到16.5%以上，轉(zhuǎn)換效率達到10%以上薄膜光伏電池組件以及其他有代表性的先進技術(shù)產(chǎn)品。國家通過組織光伏發(fā)電基地、新技術(shù)示范基地等方式組織實施。同時，對示范工程提出建設(shè)標準、技術(shù)進步及成本下降目標等要求，通過競爭性方式選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場機制選擇達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品。

四、發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進步的作用。自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目，所采用的光伏產(chǎn)品應(yīng)達到“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標。各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標。

五、加強光伏產(chǎn)品檢測認證。加強檢測認證能力建設(shè)，逐步提調(diào)光伏產(chǎn)品認證標準。視先進光伏產(chǎn)品認證需要開展特殊認證。光伏組件生產(chǎn)什業(yè)應(yīng)具備組件及其使用材料的產(chǎn)品試驗、例行檢驗所必須的檢測能力。企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測認證，并由第三方檢測認證機構(gòu)公布檢測認證結(jié)果。組件生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品說明書中應(yīng)明確多晶硅、電池片、玻璃、銀漿、EVA、背板等關(guān)鍵原輔材料的來源信息，確保進入市場的光伏產(chǎn)品必須是經(jīng)過檢測認證且達標的產(chǎn)品。

六、加強工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量管理。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器及關(guān)鍵產(chǎn)品，須通過國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證。各光伏發(fā)電開發(fā)投資企業(yè)應(yīng)建立光伏發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)及質(zhì)量管理制度，在產(chǎn)品采購招標、到貨驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)，對光伏產(chǎn)品技術(shù)指標提出明確的要求。個人戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)重視光伏產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量的鑒別。

七、加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門定期組織有關(guān)單位對光伏市場產(chǎn)品開展技術(shù)質(zhì)量檢查，重點檢查光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，完善技術(shù)質(zhì)量管理政策，檢查結(jié)果向社會公布。對未達到市場準入標準產(chǎn)品的制造企業(yè)，予以公告。對國家組織實施“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品的項目，委托第三方檢測認證機構(gòu)進行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查是否達到承諾的先進指標，在工程投產(chǎn)一年后進行后評估并公布評估結(jié)果。

八、完善光伏發(fā)電運行信息監(jiān)測評價。對并網(wǎng)運行光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)要建立完整的并網(wǎng)運行信息監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測項目最大電力輸出能力和發(fā)電量，保持運行信息的連續(xù)性和完整性，配合開展光伏發(fā)電技術(shù)評價和質(zhì)量檢查信息服務(wù)工作。項目單位應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)報送光伏發(fā)電設(shè)施的基本信息，包括光伏電池板類型、規(guī)格、額定功率、安裝方式、逆變器型號、系統(tǒng)最大輸出功率等。項目設(shè)施進行檢修和發(fā)生故障時，應(yīng)及時向電網(wǎng)企業(yè)報送情況。