2013年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳的1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動(dòng)方案》，明確了綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，要求自2014年起政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

此后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年12月16日出臺(tái)了《關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》（建辦[2013]185號(hào)）文件后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室于2014年10月15日印發(fā)了《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的通知》（建辦科[2014]39號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化了建設(shè)各方主體的責(zé)任，通過加強(qiáng)建設(shè)全過程管理和完善實(shí)施保障機(jī)制，確保強(qiáng)制目標(biāo)得到落實(shí)，并將該項(xiàng)工作推進(jìn)情況納入國(guó)家節(jié)能減排專項(xiàng)檢查、大氣污染防治專項(xiàng)檢查的考核內(nèi)容。此外，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于11月27日發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將綠色建筑的基本要求納入其中，彰顯了政府帶頭落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)際行動(dòng)。2014年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施綠色建筑及既有建筑節(jié)能改造工作定期報(bào)表的通知》（建科節(jié)函[2014]96號(hào)），開始對(duì)各地強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑的情況進(jìn)行季度報(bào)表統(tǒng)計(jì)；2014年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首次對(duì)綠色建筑行動(dòng)方案的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

目前，強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求已明確寫入中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》及國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排降碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào)）中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司在2015年的工作要點(diǎn)中明確今年要全面推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，東中部地區(qū)有條件的地級(jí)城市政府投資的保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地城鎮(zhèn)新建建筑全面強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二、地方強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的政策環(huán)境
為貫徹落實(shí)國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)方案》提出的強(qiáng)制性要求，截至目前全國(guó)已有28個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合地方實(shí)際情況，在地方編制的綠色建筑實(shí)施方案中針對(duì)政府投資建筑、大型公共建筑、公益性建筑、保障性住房直至全部新建建筑提出了強(qiáng)制性要求（見圖1），大多要求與國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)方案》提出的要求一致。其中，江蘇省提出2015年城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造；北京市要求自2013年6月1日起全市新建項(xiàng)目基本達(dá)到綠色建筑一星以上標(biāo)準(zhǔn)；重慶市要求2013年起主城區(qū)公共建筑率先執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2015年起主城區(qū)新建居住建筑和其他區(qū)縣（自治縣）城市規(guī)劃區(qū)

新建公共建筑執(zhí)行一星級(jí)國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；上海市要求2014年下半年起新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三、地方強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)施方式及其優(yōu)缺點(diǎn)
部分已出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法的省市，大多根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年4月27日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)）相關(guān)要求，重點(diǎn)通過施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)該執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，但在落實(shí)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)指標(biāo)和具體實(shí)施辦法方面存在差異，基本可概括為以下幾種方式：

方式一：“以審代評(píng)”方式。直接將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖審查要點(diǎn)作為圖審依據(jù)。設(shè)計(jì)單位從全部綠色建筑技術(shù)中綜合考慮地域特點(diǎn)和增量成本等因素，挑選適宜的技術(shù)指標(biāo)；審圖機(jī)構(gòu)分專業(yè)對(duì)項(xiàng)目所選擇的綠色建筑技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查，再經(jīng)匯總分析是否滿足節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境等各類指標(biāo)和一星級(jí)綠色建筑的總體要求

目前，大部分省市采用了這種方式。該種方式從操作程序上看相當(dāng)于讓審圖機(jī)構(gòu)承擔(dān)了標(biāo)識(shí)評(píng)審的工作，相關(guān)制度容易建立，但由于沒有指定技術(shù)指標(biāo)，無論設(shè)計(jì)單位還是審圖機(jī)構(gòu)都需要深入理解全部綠色建筑技術(shù)指標(biāo)，并逐條進(jìn)行挑選和審查，增加的工作量較大，操作性較差，實(shí)施效果差強(qiáng)人意，難以保證強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑項(xiàng)目的質(zhì)量。

方式二：“指定技術(shù)圖審”方式。結(jié)合地域特點(diǎn)，充分考慮增量成本和技術(shù)成熟程度等因素，從綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中挑選出針對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)遵循的技術(shù)指標(biāo)，使其達(dá)到一星級(jí)綠色建筑要求，并通過編制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖審查要點(diǎn)等文件實(shí)現(xiàn)可操作性。設(shè)計(jì)單位只需落實(shí)指定的技術(shù)指標(biāo)，審圖機(jī)構(gòu)分專業(yè)對(duì)指定技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查（見圖3）。目前，北京、上海、重慶等城市采用了該種方式。采用該種方式，明顯減輕了工作量，增強(qiáng)了可操作性，項(xiàng)目質(zhì)量相對(duì)易于保證，但有人擔(dān)心會(huì)造成該地域內(nèi)低星級(jí)綠色建筑的技術(shù)應(yīng)用單一，扼殺創(chuàng)作思想和創(chuàng)新意識(shí)。從實(shí)際調(diào)研與數(shù)據(jù)分析看，隨著綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量的迅速增加，由于一星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目采用的技術(shù)指標(biāo)相對(duì)較少，實(shí)踐中在一定地域內(nèi)采用的技術(shù)指標(biāo)趨于一致，從某種程度說明對(duì)低星級(jí)綠色建筑指定技術(shù)指標(biāo)具有一定合理性，有利于規(guī)模化推進(jìn)工作的需要，而對(duì)中高星級(jí)綠色建筑則應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新性，營(yíng)造“百花齊放”的氛圍。

此外，方式一與方式二的共同問題在于，僅僅依靠審圖機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑的項(xiàng)目進(jìn)行審查，凸顯了地方建設(shè)主管部門的責(zé)任，而事實(shí)上受建設(shè)管理程序和審查人員專業(yè)要求的限制，規(guī)劃、園林、環(huán)境類指標(biāo)難于在該階段進(jìn)行管控，致使部分項(xiàng)目在建設(shè)初期就存在“硬傷”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的控制項(xiàng)就沒有滿足，最終無法真正達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求。

方式三：“全過程監(jiān)管”方式。本著因地制宜、控制增量成本、成熟技術(shù)推廣、避免增加過多工作量等原則，從綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中挑選出針對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行項(xiàng)目能夠達(dá)到一星級(jí)要求的指定技術(shù)指標(biāo)，充分結(jié)合現(xiàn)行工程建設(shè)管理程序，將其納入土地出讓、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等主要階段進(jìn)行管控，編制具有可操作性的技術(shù)文件，并通過制定管理辦法，明確發(fā)改、園林、國(guó)土、規(guī)劃、住建、圖審、質(zhì)監(jiān)、房管等相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立起綠色建筑的全過程閉合管理制度（見圖4）。采用該種方式，項(xiàng)目是否執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)將不僅由審圖機(jī)構(gòu)判定，而是根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，由多個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行綜合判定。目前，武漢、長(zhǎng)沙、海南、江蘇等省市正在開展這方面的研究和試行。

與上述兩種方式相比，“全過程監(jiān)管”方式除指定了綠色建筑技術(shù)指標(biāo)外，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中循序漸進(jìn)地進(jìn)行管控，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)各部門的責(zé)任，指定技術(shù)的合理分配盡可能減輕了各階段、各部門、各專業(yè)的工作量，有利于綠色建筑基本技術(shù)指標(biāo)的落地，保證了強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的質(zhì)量，真正體現(xiàn)了綠色建筑全壽命期的特點(diǎn)和要求，更加科學(xué)合理。該種方式相關(guān)制度的建立較為復(fù)雜，特別需要地方政府牽頭，做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，但對(duì)綠色建筑的規(guī)模化健康發(fā)展將發(fā)揮一勞永逸的作用。

還需特別指出，無論采用哪種方式實(shí)現(xiàn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)語言轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)、圖審及相關(guān)部門便于理解和操作語言至關(guān)重要，讓從業(yè)人員逐漸樹立綠色建筑理念至關(guān)重要，營(yíng)造綠色建筑市場(chǎng)氛圍、培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

四、地方強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)
近年來隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是建筑節(jié)能和綠色建筑工作的快速推進(jìn)，部分省市根據(jù)地域特點(diǎn)和工作開展的實(shí)際情況，已逐步將《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的一些技術(shù)作為強(qiáng)制性要求在當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用，這些要求為強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)奠定了重要的基礎(chǔ)。主要包括以下幾方面技術(shù)的強(qiáng)制應(yīng)用。

1、建筑節(jié)能

目前，大部分省市都要求新建居住和公共建筑執(zhí)行國(guó)家50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，部分省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了更高的節(jié)能要求。其中，對(duì)于新建居住建筑，北京和天津要求執(zhí)行75%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，上海、重慶、江蘇、山東、河北、河南、湖北、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、青海、甘肅、新疆等省市要求執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，福建和浙江要求執(zhí)行60%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于新建公共建筑，上海、江蘇、遼寧、山西等省市要求建筑節(jié)能率不得低于65%，河南要求不得低于55%。建筑項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行上述要求，即可滿足綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的相關(guān)要求。

2、可再生能源利用
可再生能源建筑應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)已較為成熟，很多地區(qū)都對(duì)太陽能熱水、太陽能光伏和淺層地?zé)崮艿膽?yīng)用提出了要求，為綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中可再生能源應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。其中，上海、江蘇、山東、廣東、河北、河南、安徽、湖北、云南、山西、吉林、寧夏、青海、新疆、海南、廈門、武漢、長(zhǎng)沙等省市要求12層或18層以下的居住建筑和賓館、醫(yī)院、學(xué)校、游泳館、公共浴室等熱水需求較大的建筑設(shè)置太陽能熱水系統(tǒng)，天津和浙江僅對(duì)12層以下的居住建筑提出了相關(guān)要求；合肥和西安等城市要求具備條件的新建建筑應(yīng)當(dāng)配置太陽能光伏系統(tǒng)；沈陽要求具備應(yīng)用地源熱泵技術(shù)條件的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，以及耗能大的單位，均應(yīng)當(dāng)建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)。

3、外遮陽
外遮陽可以有效減少陽光輻射，降低室溫和空調(diào)能耗，提高室內(nèi)舒適度，是綠色建筑改善室內(nèi)光熱環(huán)境質(zhì)量的重要措施，實(shí)踐中北京、天津、江蘇、廣東、福建和長(zhǎng)沙等省市對(duì)居住建筑和公共建筑提出了不同的設(shè)置要求。

4、雨水集蓄

雨水集蓄利用可以起到較好的節(jié)水和調(diào)蓄作用，是綠色建筑評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，目前北京、江蘇、陜西等省市已經(jīng)開始強(qiáng)制推廣，要求當(dāng)項(xiàng)目場(chǎng)地大于一定規(guī)模時(shí)采取相應(yīng)措施對(duì)雨水進(jìn)行收集利用。

5、市政中水
市政中水是綠色建筑關(guān)于非傳統(tǒng)水源利用的一種方式，但目前應(yīng)用范圍還不廣泛，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇省宜興科創(chuàng)新城、蘇州工業(yè)園區(qū)，山東全省17個(gè)設(shè)區(qū)市，寧夏自治區(qū)銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市，以及蘭州市西固區(qū)已設(shè)置了市政中水。